浙江省民营资本竞标500亿高速建设项目挡鼠板

浙江省民营资本竞标500亿高速建设项目

浙江省政府再次向社会资金伸出橄榄枝，希望借助强大的民间力量铺设浙江高速公路建设。而浙江足以令其傲视天下的，正是民营资本。

浙江利用民间资金建设、经营高速公路已经有相当长的历史了。而这一次，浙江省政府更为彻底地运用项目业主招标投标制度，浙江省交通厅厅长赵詹奇对媒体称，全面推行这一制度，“在全国属首次”。

浙江省交通厅一位知情人士透露，１３家企业集团已经购买了投标书。１１月２５日是本次招投标的最后截止日期。

８４３公里高速公路招标

浙江省交通厅的消息显示，根据浙江省政府的批准，此次向社会公开招标的高速公路项目一共有四个，分别是金华－丽水－温州高速公路（金丽温），黄山－衢州－南平高速公路浙江段，诸暨－永嘉高速公路，龙游－丽水和丽水－龙泉高速公路，四个项目总建设规模大约８４３公里，投资估算为４８７．２８亿元。但实际建设时有可能投入更多。

尽管投资规模巨大，有意向投标的机构还是颇为踊跃，１３家机构初步表达了投标动向，其中以民营资本为主，包括数家上海的公司。甚至有三、四家机构购买了全部四个项目的投标书。但交通厅人士没有透露具体的投资名单。

该交通厅人士指出，金丽温公路是此次招标中的最大项目，预期投资可能在２１０亿左右。１３家机构中有８家对金丽温高速公路表现出浓厚的兴趣。

根据有关规定，中标者可以按照浙江省交通厅的整体规划，建设完高速公路后拥有一定年限的经营权，通过收取车辆通行费和经营公路相关设施获得资金回报。这一经营年限初步可能定在２５年。

浙江省交通厅人士指出，这次招标的主要原因，就是这些公路的建设经营需要占用的资金规模实在太大，政府难以承担。而浙商一贯富甲天下，天生有着浓厚的投资激情，若投资公路建设，可以获得稳定的现金流和不错的回报。

政府退出实际建设

其实，浙江在高速公路领域引入社会资本并非一日两日了，值得关注的是，此次浙江首次运用了项目业主招标投标制度，在全国乃开先河之举。

项目业主招标投标制度，简单地说，就是在省交通厅做好各级规划以后，把一个高速公路的建设、经营权一次性地转让给某个机构，由该机构设立项目公司，自行负责融资、投资、建设以及经营，在特许经营权到期后，再将公路交给省政府。

这一制度将政府部门彻底确立为规划者的角色，政府不再参与高速公路的实际建设。此前的传统做法是，由政府部门下属的国有交通投资集团设立项目公司，再将项目公司进行转让或者股权转移。项目业主招标投标制度的核心就是彻底放权，至此，浙江省面向社会资金的大门已是完全敞开。

据浙江省交通厅一位人士介绍，浙江最早的一批高速公路，完全是由政府组建项目公司，亦由政府出资修建的，当然，其中包含大量政府向银行贷来的资金。以沪杭甬公路为例，由于高速公路是一个资金高度密集的项目，公路建设需要沉淀大量资金在项目内，政府压力沉重。

这时，借力社会资金，民间资金就成为当然之选。路径有两条，一是上市募集资金，二是转让股权。在沪杭甬公路项目中，就是一家在香港上市的项目公司。

再进一步的开放，是由政府出资组建项目公司，直接引进社会投资者出资建设。迈出这一步，政府还是先试探了一下，对资金进入的比例略微做出了限制。宁波的杭州湾大桥等项目向民间资本开放了４９％的股权。

及至杭州绕城高速建设项目，政府直接引进社会投资的步伐方才彻底迈开：绕城高速项目公司的股权全部转让给了民营资本。

如今，对于金丽温等四个高速项目，政府已不再设立项目公司，将这一权力也交给了投资者。

该交通厅人士认为，接下来就应该通过立法的方式来完善项目业主制度。例如如何选择投资商，投资商的注册资本、实际能力如何界定等等。对于这些仍在讨论之中的问题，该人士没有做细节描述。

斩断权钱链条

虽然大门敞开得更为宽广，但招徕的客人是不是会更多，政府部门也有点没底。

对于项目业主制度，曾买入浙江某高速公路股权的一位资深人士尽管认为它“可能会更自由一点”，却没有表现太多的热情。

浙江省交通厅人士也担心，四条公路中，有可能某条公路会出现流拍。

从浙江省交通厅还了解到，就是目前车流量最大的沪杭甬高速公路，利润率其实也不如圈外人士想象的那么丰盛。巨大的现金流及可供抵押的资产可能才是高速公路受欢迎的更为重要的原因。另外，通过高速公路项目，与政府“做生意”，赚政府的钱，也是某些投资商的初衷。为此，部分高速公路的管理部门迅速腐化，河南省、江苏省等地都曾有交通厅长因此缘故而落马。

该交通厅人士指出，以最快的方式放开民营资本，除为了更快地完善高速公路的投融资体制改革，将政府从微观的建设、经营管理解放到宏观的规划、设计管理层面等考虑以外，斩断权钱交易链条、防止腐败也是政府部门的初衷之一。

公路项目占用资金额度巨大，如果政府资金投入其中，将很容易成为某些权力部门寻租的重要工具，代价往往是国家利益更大的损失。如今连项目公司都让社会资金自己来组织，政府至此做到了与利益无关联的真正中立。

浙江省交通厅的一个重大职能将转向宏观规划全省道路交通蓝图，公正地监管项目招标投标。一份《浙江省高速公路项目业主招标投标暂行办法》已经在浙江省交通厅网站公布，将用来参考选择中标投资商。

另外，浙江省政府手中持有的其它高速公路的股份，也会先后通过转让等方式卖给社会资金。该位交通厅人士补充，“我们不会根据资金是民营的、国有的，或是外资的这类因素来决定转让方，但政府部门从高速公路投资上抽身而退则是肯定的。

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