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上海倡导适度包装 推行长效机制

商品包装的“过度”行为，是在商品经济发展过程中被用以作为市场竞争手段而形成的不断升级的不良现象和趋势。随着市场竞争的发展和消费水平的提高，层出不穷的各种不同形式的过度包装竞相出现，以其美观外表进行诱惑、欺骗，给消费者造成极大的误导和利益的损害，也给社会资源造成大量的浪费和环境的严重污染。

“过度”与“适度”的提出

商品包装的过度行为，不是我国的特产；在不少先进工业国家，如美国、英国、法国、日本等都有着首当其冲的经历和教训，以及可资借鉴的限制措施和经验。以邻国日本为例，锻钢20 世纪50 年代后期，日本的商品包装尚处于摇篮时期，不少商品还需吸收、引进欧美先进国家的包装技术，有的还要委托国外设计以获得具有魅力的包装。只是从60 年代开始，由于经济发展较快，随着出口贸易增加和无人自动售货的出现，市场竞争激烈，商品包装被引起极大关注。之后不久，包装过量、过大和过于豪华的状况随即出现，引起了消费者联合会、妇女联合会等组织的严厉抨击，同时也由于包装不当消耗出现了垃圾公害问题，在有关当局的重视和组织下，专业机构和不同领域纷纷着手制订措施、规定，从各个角度为节省资源、消除公害努力。上海市包装技术协会曾于2001 年受上海市经委委托，进行了调研，并写出包括现状脚手架分析和措施建议的课题报告。2003年又进行了关于商品过度包装的专题研究；经过先后组织召开不同类型、不同对象的座谈会，收集国内外有关资料，开展研究分析，制定了《上海市商品适度包装暂行办法》。

在该《办法》中，关于“过度”、“适度”的提法，首先考虑了不同商品及其包装有关不同体积、结构、材料和加工工艺等特殊情况；国外称为“过量”、“过大”、“适当”、“适宜”。经过研究认为，根据我国国情、文字含义，认为都较为笼统、使水份更容易进入抽象，也较难以进行衡量、评价，故将其定名为“过度”。同时考虑到，商品包装的过度现象，其原因是多方面的，且多数出现在一些钳形仪表高档、精制、高价值等高层次消费范围。又多以馈赠、欣赏为目的，故虽然具有严重性质，但不具有普遍性，所以要求“适度”为宜。

《办法》制定的背景情况

如今，我国已是世界上经济发展迅速、资源消耗增加的大国之一，尤其是包装行业又是资源耗用大的行业之一，有着大力遏制“过度”包装、倡导“适度”包装的迫切要求。党和政府发出了要大力发展循环经济、建设节约型社会的号召；我国先后设立了环境保护委员会、中国环保标志产品认证委员会等，并颁布了《中华人民共和国环境保护法》、《固体废弃物防治法》等多项法规，在法规中，对包装废弃物有着加强管理的规定；又如在《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国消费者权益法》、国家质检总局全国法制计量管理计量技术委员会制定的《定量包装净含量计量检验规则》等对制止包装过度等也作了明确的规定要求。

上海市政府为推进上海包装废弃物减量化、资源化和无害化，发展循环经济，提出实施建立环境保护城市3 年行动计划；上海市包装技术协会在全国包装行业组织中，率先筹建了绿色包装专业委员会，组织企业和专家学者共同开展了人类社会和发展循环经济的系统工程，使人们对资源减量使用和再生的意识得到加强。

之后，面对社会上商品过度包装泛滥，且有越来越严重之势，社会舆论和消费者反对呼声日趋激烈，政府与行业组织立即开始行动，进行了专题调研，并着手制订《上海市商品过度包装暂行办法》。

“度”的规定与施行

在提出遏制过度包装、倡导适度包装的办法时，虽经较长时间的调研讨论，有的人仍认为，其中有关“度”的规定，确实是最为关键而复杂的问题。但正如前面所述，既有国内众多政府部门的规定可为依据，且有不少先进工业国家的教训与经验可以借鉴。在要求以“减量、再生、循环”为经济行为准则的前提下，充分融入并体现提高资源利用率、减少自然资源消耗、加强资源综合利用、最大限度利用再生资源、减少废弃物的最终处置等要求，并据以区别商品类别、性能及其相关包装的功能、材质、体积和容量，以及外观等，规定出各项“度”的量化指标。具体如：在包装物的体积容量方面，规定容器内空位不得超过容器总体积的比例；在包装物的成本方面，规定不得超过商品总成本的比例等。

制订《办法》的目的在于倡导适度包装，反对各种形式的“过度”包装。在包装符合保护商品、利于流通、方便使用和促进销售等功能的前提下，达到包装合理化、减量化和保护环境的目的。为此，在制订各项量化指标时，还要顾及到一些特殊商品，诸如高档食品(月饼等)、化妆品、保健品和高档烟、酒等，其包装的层次、差异较大。《办法》规定，有关行业可根据《办法》的规定，制订本行业的适度标准，共同遵守，具体实施。

根据《上海市商品适度包装暂行办法》，由上海市包装技术协会等5 家行业协会联合制定了《上海市月饼适度包装暂行办法》，并正式通知行业企业遵照执行。经施行后，在首个销售季节里，就取得了月饼包装大面积瘦身、散装月饼大比例上市的实际效果。由此看来，已初步形成了适度包装的上海模式，应该加快步伐，加紧向其他过度包装较为严重的行业推进，组织制订贯彻实施本行业产品适度包装的办法(或细则)，以扩大遏制过度包装和节约资源的成果，并在扩大推行中，使商品适度包装规定不断得到充实和完善。

由于过度包装的过度行为确是商品经济发展中的一种不良通病，而且我国的包装过度尚处在高发阶段，推行“适度”包装和包装减量化，具有广泛的社会性和艰巨的持续性。面对企业生产实际和国内外贸易开展的要求，既应严格要求，从国家整体利益出发，又不能简单化，不区别对象“一刀切”。

在施行中，相关管理部门、行业团体应从力量上给予扶持，从技术上给予辅助，在执行中给予督促，使生产、经营者都能在国家法制与公共利益方面摆正位置，树立诚信经这是永久摆在眼前的课题营理念。同时，还要加大宣传力度，使消费者增进文明、朴素、节约的新风尚，使生产、消费等广泛领域汇成强力，共同向着建如今设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标快速前进。

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