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中国全面推行集体林权制度改革

五年内完成改革，改革后农民可享有对林木的所有权、处置权湿帘、收水族设施益权

涉及中国25.5亿亩农村集体林地的产权制度改革终于揭开大幕。2008年7月14日，中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（下称《意见》）全文公开。《意见》要求集体林权制度改革由局部省份试点推向全国，五年内基本完成改革。

所谓集体林权制度改革，是指在 集体林地所有权不变 的前提下，把林地使用权交给农民。改革后农民作为林地经营的主体，享有对林木的所有权、处置权、收益权。官方称，这是中国继农地承包改革后 农村经营制度的又一次重大变革 。

农村问题学者指出，该项改革的核心是把农地家庭承包制复制到农村集体林地上，但赋予农民70年的林地承包权，高于现行30年的农地承包期。

《意见》对集体林权制度改革的总体目标、主要任务、政策措施等都做了明确规定。《意见》要求用五年左右的时间，基钻铤本完成现有25亿多亩林地 明晰产权、承包到户 的任务。重点在于 依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费 。

中国是一个多山的国家，山区面积占国土总面积的69%，山区人口占全国总人口的56%，喷火枪许多省份山区面积甚至达到80%。中国现有集体林面积占全国林业总面积的57.55%，其中经济林和竹林分别占全国的90%以上，其总经济价值至少在20000亿元以上。

1949年以来，中国集体林权制度几经变迁。土地改革时期，中国实行 分山分林到户 ，农民实际上获得了林地的所有权；二是农业合作化后 山林入社 ，农民所有的林地被强行纳入官方成立的农业合作社。到了人民公社时期，农民更是失去林地所有权， 山林集体所有、统一经营 。

1978年后，中国政府尝试在保持林地集体所有的前提下，实行 林业三定 ，所谓 稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产制 。但由于农民缺乏林地所有权， 集体林产权虚置 ，农民难以成为林业经营的主体，从事林业的积极性大受打击。

此次集体林权改革全面推开，是近年来局部省份试点的继续。目前，福建、江西、辽宁、浙江等地已完成集体林权制度主体改革，而18个省份的改革正在全面推开，累计已将8.78亿亩林地使用权分到农民手中，占全国集体林地的34.5%。改革试点业已取得农民的认可和支持。

《意见》指出，集体林权制度改革后，要 实行商品林、公益林分类经营管理 。 对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售 ； 对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等。

农业问题专家指出，此次林权制度改革，由于赋予农民长达70年的林地使用权，可能刺激农民从事林业的积定单量同比降落将给EPS行业注入新的发展活力超过20%极性，有利于中国林业的长远发展。

但是，由于农民只拥有林地的使用权，所有权依然虚置，这可能会导致村庄之间、而东辰专业消费冲击实验机等资料丈量装备集体与农民之间出现林地纠纷，而一些社会资本介入集体林地经营后，还可能损害当地农民的利益。这都是决策者必须正视的问题。